■中国出版传媒商报全国两会特派记者 王少波
关键词 全民美育 人才培养 规范市场
2019年政府工作报告提出“繁荣文艺创作”“加强文物保护利用和非物质文化遗产传承”“推动文化事业和文化产业改革发展”，这将引领我国艺术领域加快攀登“高峰”的步伐。要解决“有高原没高峰”的问题，就需要进一步落实高质量发展。针对艺术高质量发展的话题，全国两会的代表和委员们纷纷从美育、研究、市场等角度建言献策，集“产学研”之力，推动艺术高质量发展。
建立城乡社区美育多媒体创新传播平台
■许 江（全国政协委员、中国文联副主席、中国美协副主席、中国美院院长）
由于各种条件的限制，我国优秀的文化艺术资源大都集中在大城市，城乡社区接触到优秀文化艺术精品的机会相对较少，尤其是欠发达地区的群众，更是难得与文化精品结缘。互联网和多媒体技术的不断发展，使得文化艺术的展示和传播方式具备了多样的可能，电视、网络、手机等工具为广大群众接触文化精品提供了多种渠道，但由于传播质量、版权限制等因素，多媒体传播方式存在着不少欠缺。因此建议，国家应采取文化精品数字下乡的战略行动计划，建立智慧时代背景下城乡社区美育的创新传播平台。
在城乡社区建立高水平的社区美育多媒体创新传播节点。传播节点应配备先进的多媒体互动式展示系统，以精美、互动、丰富的展现方式，及时展现我国和世界文化艺术的传统精品和时代精品。传播节点可以和多样的功能空间、中小学教学、文化创意孵化器等以各种形式结合。
建立国家级文化精品数字化建设资源库。由国家相关部门牵头，与社会优秀的文化机构合作，将散布在各大博物馆、美术馆和展演平台的文化精品，制作成适合多媒体传播与互动的数字内容，通过统一的渠道，向全国城乡进行传播，并根据群众反馈不断提高传播水平，保持内容的动态更新。
建立知识产权保护和多渠道资金来源的保障机制。要通过加盟、授权、加密等多种办法，保障文化精品的知识产权，同时通过国家拨款、地方支持、社会捐助等多种方式形成多渠道资金来源保障。
值得一提的是，我国开展社区美育计划，还可以考虑和相关国家进行国际合作。通过内容交换等形式，一方面将世界优秀文化精品“引进来”，同时，也更好地将我国优秀的文化艺术精品向世界各地民众传播。
高质量发展全民美育工作
■徐 里（全国政协委员，中国美协分党组书记、驻会副主席）
美育是审美教育，也是情操教育和心灵教育。从细处说，美育是教孩子发现美、理解美、追求美，简而言之，就是让孩子知道什么是美，什么是丑；从大处讲，美育是以美育人、以文化人，让中华美育为中华民族的文化自信筑基。
没有美的教育，是不完整的教育。中国特色社会主义进入新时代，在全球化加速、文化趋同的时代背景下，美育显得格外重要。2018年，全国举办了很多活动，虽然对新时代如何加强美术教育，弘扬中华美学精神以及在国际化视野中推进美术教育等议题进行了深刻回应，但目前美育工作的开展仍缺少统筹安排，民间机构鱼龙混杂，社会对待美育工作存在着以技代艺、重应试轻素养等现象。
因此建议：中央有关部门要给予高度重视和政策支持，联合起来统筹安排，有节奏、有针对性地开展美育工作。有关单位要加强美育教材的建设，研发出一套适合中国美育的教育模式。学校应该结合人事制度，打造高质量的美育课程，对学生进行正确的文化价值观普及。另外，美育工作绝对不是仅针对孩子的美育，而是面向全民的美育，呼吁更多社会力量积极参与其中，让美育在提升民族创造力、决胜全面建成小康社会进程中发挥更大作用。
区别制定实践型与学术型研究生培养方案
■卢禹舜（全国政协委员、中国国家画院常务副院长）
目前高校美术学专业研究生阶段的培养目标一般为：培养适应社会发展需要，具有较高艺术修养和创作、创新能力，能够在高等院校及其他教育机构从事美术教学和研究工作，能独立从事美术创作与设计的高层次专门人才。但在具体制定和实施时，存在以下问题：一是因材施教、自主选择、区别培养不够，对学生的天分和优势的发现、引导与个性化培养有待加强；二是对社会需求、毕业生反馈与就业去向的调研较为缺乏；三是课程设置、教学方式滞后于社会发展对人才的需求；四是考核方式和标准僵化，束缚人才发展。
为改善这一状况，我建议：组织各方专家，并让毕业生参与其中，共同持续探讨更合适的方案。招生严格细分实践型和学术型的考核重点和标准，也可以设有二者兼备的方向。可以根据学生优势和未来就业方向，侧重某一方面的培养，也可以在第一年设置相同课程，第二年由学生自主选择，进行个性化重点培养，使术业有专攻。更加明确区分毕业考核的方式和标准，例如同样是论文写作，在写作方向上，实践型学生可以选择与毕业创作相匹配或引申出相关联的选题，学术型学生则突出理论研究的学术性或创新性。导师组最好实践教学型与理论研究型教师兼而有之，优势互补。加强进行有针对性的毕业生调研和社会反馈调研，根据反馈结果，调整能力培养比例，有针对性地培养适应新时代需求的各类美术人才，看其适合从事教学科研工作还是成为职业艺术家，或者二者都能胜任。需要说明的是，强调突出培养方向的重点，并不意味着要将非重点的内容舍弃。
让在地公共艺术资源活起来
■吴洪亮（全国政协委员、北京美术家协会副主席、北京画院副院长）
以艺术丰富生活，美化公共空间，提升人民群众生活的幸福指数，本是一件好事，然而，公共艺术的迅速普及，简单拷贝，也将原本存在的“城市病”延伸为“乡村病”，使城镇、农村的公共艺术成了缩水、廉价的复制品。结合各地现实情况和历史文化，创造出具有在地性的公共艺术，无疑应当引起重视。
其一，进行多维度的研究与管理。在开展城镇、乡村的公共艺术建设之前，首先进行充分地调查和研究。这既包括对整体规划、建筑特点、文化遗产等可见形态的调查，也包括对该地区人类学、民族学、公共关系、群体心理等方面的研究。惟其如此，才能真正挖掘乡村的根脉艺术基因，创造出属于该地区独一无二的公共艺术，各美其美，方能真正实现人们对美好生活的向往。
其二，借鉴国内外成功案例经验。不少发达国家的城市化进程、乡村建设的现代化已完成，不妨从中借鉴经验，特别是在历史名城、名镇的公共艺术建设中，要打开眼界，广泛吸收，越是强调在地的特殊性，越要有国际眼光，找到历史与当下和未来的结合点。同时也要从国内的成功实践范例中取经，结合自身特点，与艺术家、设计师的创造相结合，找到独特的发展途径。
其三，发现美的眼睛是培养出来的，美育是重中之重。不仅对孩子，对成人尤其是对地方领导美术常识的普及也需加强，因为公共艺术是公共资源，领导的审美能力具有决定性作用。同时，艺术院校也应继续加大招生力度，因为今天的艺术生不仅培养专门的艺术家，还培养懂美、应用美的人，即使部分学生毕业后不从事纯艺术专业工作，但至少他们知道什么是美，也会在潜移默化中将审美意识融入生活、影响更多的人。
以税收优惠推动传统工艺美术发展
■高毅进（全国人大代表、中国工艺美术大师、扬州玉器厂设计师）
当前，大多数非物质文化遗产生产性保护面临着利润低、税负重等困难。与文化产业中文化创意服务、广播影视服务、文化体育服务等行业按照6%征收增值税不同，传统工艺美术行业属于制造业范畴，规模以上企业按照16%征收增值税，高税赋最直接的影响就是制约了行业发展。
主要体现为：一是行业发展萎缩、就业贡献下降、企业放大从小倾向明显。较为多数的传统工艺美术企业为规避国家的一般纳税人标准，无论是生产型企业，还是批发零售型企业在达到一般纳税人标准后立即进行拆分，不仅阻断了企业债权、股权等融资结构，还延缓了企业IPO进程。二是高税赋与不断攀升的人工成本、原材料价格共同对行业的发展产生了明显的负面影响。以国家级非物质文化遗产项目扬州漆器髹饰技艺、扬州玉雕技艺为例，虽中央已出台“降低宏观税负”的相关政策，但这两个传统技艺主要为劳动密集型产业，且原辅材料大部分为天然形成，原料购买无法提供税票，导致无法进行抵扣，人工成本较高，导致实际税负偏高。由于企业生存困难，不仅招工困难，已有的技术人才，尤其是部分国家和省级工美大师也纷纷流失，这直接影响到品种和技艺的发展和传承，导致一些优秀的品种和技艺已经灭绝、失传或濒临灭绝。
为此建议：将国家级非物质文化遗产项目传统工艺美术类别以白皮书形式列出清单，参照文化创意服务、文化体育服务等类别按照6%征收增值税，由财政部、国家税务总局征求各省意见后，出台相关政策支持传统工艺美术产业切实享受到税收优惠，有效降低企业税负，助力传统工艺美术产业发展。
在边疆校园推行连环画 普及国家通用语言
■林 阳（全国政协委员、中国美术出版总社总编辑）
目前，国家通用语言文字普及工作还存在一些困难和问题，如农牧区、边疆民族地区国家通用语言文字普及水平偏低、教师结构性短缺矛盾突出、法律法规不完善等。对此，我们应切实提高思想认识、准确把握工作重点、大力营造良好氛围、加大对典型事迹宣传，变“要我学”为“我要学”，共同推进国家通用语言文字的推广普及工作。
推行国家通用语言文字是维护国家统一的重要工作。推行工作要从教育入手，从幼儿园、小学开始，对少数民族地区缺少通用语言文字教师的现状，国家应予政策扶持。其中，连环画就是推普工作有效的载体。
连环画对普及国家通用语言文字和提高国民知识文化水平曾发挥过重要作用，针对个别少数民族等地区通用语言文字普及水平偏低的现状，连环画可以发挥其显著优势。
一方面，依托于中华优秀传统文化改编绘画的连环画艺术作品集中展现中华传统文化讲仁爱、重民本、守诚信、崇正义、尚和合、求大同等核心思想理念，自强不息、敬业乐群、扶危济困等中华传统美德，有利于促进社会和谐、鼓励人们向上向善。另一方面，连环画老少皆宜、通俗易懂，十分适宜进行国家通用语言文字普及。连环画作为中国独有的艺术品种之一，将造型艺术和文学艺术完美结合，形成图文并茂、形象生动、文字简练、情节曲折连贯的特点。连环画集绘画艺术、文学艺术于一身，是人民大众最喜闻乐见的文艺体裁之一。连环画可以使人们更加形象、直观地阅读和学习，在提高兴趣的同时，培养良好的阅读习惯，可成为普及国家通用语言文字的重要载体。
促进网络拍卖健康有序发展
■万 捷（全国政协委员、雅昌文化集团董事长）
据中国拍卖行业协会统计，近2年来，拍卖企业开展的网络拍卖活动场次和网络拍卖拍标数量均出现逾40%的快速增长，拍卖企业的网络拍卖年成交额已超过1000亿元，约占拍卖行业年成交金额的20%。但快速发展的过程中，也出现了一些良莠不齐现象：一是一些非拍卖企业未经许可从事网络拍卖业务，脱离了有效监管。二是网络拍卖参与者合法权益无法得到充分保障。
建议国务院有关部门以《电子商务法》的颁布实施为契机，为促进网络拍卖市场的健康、有序发展，做好以下工作：对《电子商务法》第12条的适用做出明确释义。建议国家商务部作为拍卖业务主管部门，尽快根据《电子商务法》及第12条对从事网络拍卖经营活动的许可和监管做出明确释义。切实加强网络拍卖主体资格审查。商务、市场等监管部门应依法严格市场准入。通过自有网络平台从事网络拍卖的单位，应取得商务部门颁布的拍卖经营许可，涉及文物拍卖的，还应取得文物主管部门的文物拍卖许可；对通过第三方电子商务平台从事网络拍卖活动的电子商务经营者，要求电子商务平台履行平台经营者主体资格审查。明确监管职责，加强综合监管。建议国务院有关部门进一步明确监管职责，加强商务、市监、文物等部门间的信息沟通和监管合作，主动消除监管盲点，实现对线上、线下拍卖市场的有效监管；同时鉴于网络拍卖受众广、取证难等特点，建议市场监管等部门调动拍卖、电子商务等行业协会商会的积极性，发挥行业协会自律功能，对网络拍卖活动实施政府监管主导、协会自律补充、社会广泛监督的综合监管。
