职业教育出版市场一直都是块大蛋糕。据统计，2014年全国高职高专在校生超过1000万人，对应的教材出版发行市场30多亿元。但是市场竞争也激烈异常，据《2004~2014中国职业教育教材发展报告》显示，全国共有236家出版社涉足职业教育出版。就在最近，一批出版社又瞄向该领域，如山东出版集团成立山东职业教育出版中心，中央广播电视大学出版社签约江西铜仁职业技术学院，发力职业教育出版。有业内人士直言不讳地指出，职业教育教材出版发行市场混乱，一直都面临着编校质量低、内容建设重复、无序竞争等问题。众多出版社为何如此看好职业教育出版市场？随着竞争者增多，职教类出版市场能否迎来市场的洗牌，从而走向规范？

政策利好 职教出版吸引新竞争者

自十八大以来，职业教育受到了前所未有的重视——国务院颁布了《关于加快发展现代职业教育的决定》，教育部等六部门联合印发了《现代职业教育体系建设规划（2014~2020年）》，为我国职业教育未来的发展指明了方向。近日教育部又印发了《高等职业教育创新发展行动计划（2015~2018年）》，行动计划细化分解出65项任务和22个项目，具有很强的操作性，相信这些任务和项目的实施必将把我国的职业教育，尤其是高等职业教育推向一个新的发展台阶。

职业教育作为破解我国就业和经济发展难题的关键一环，是教育“十三五”改革的要点。政策指挥棒令职教类出版成为出版社发力新方向。

在刚刚发布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（以下简称《建议》）中，现代职业教育体系建设被提上日程，《建议》鼓励具备条件的普通本科高校向应用型转变。政策指挥棒令职教类出版成为出版社发力新方向。

与基础教育教材一样，职业教育教材的研发出版带有很强的政策性，职业教育的重要性日益突出，也为职教类出版带来了发展的空间。对此，机械工业出版社高职教育分社副社长兼策划部主任覃密道表示赞同，“职业教育确实迎来了利好，机遇难得”。

专家预测，未来5年，每年职业教育经费的总投入将超过4000亿元，2020年有望达到5506亿元。山东出版传媒股份有限公司常务副总经理陈刚算过一笔账，根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要》要求，我国中等职业教育和高等职业教育在校生人数2015年分别达到 2250万人和1390万人，到2020年将分别达到2350万人和1480万人。据此测算，预计2015年全国职业教育教材的需求总量为29417万册，2020 年约为30963万册。面对着如此广阔的市场，职业教育教材自然成为了各大出版社下一步谋篇布局的重点。

中央广播电视大学出版社常务副社长旷天鉴表示，“职业教育（教材）出版这一项，在电大出版社业务的总体战略布局中是非常重要的组成部分。2015年，出版社加大对高职高专院校出版物的建设，借助国家开放大学系统教材体系建设的优势品牌、专业出版能力和立体化教材开发资源，推动高职高专院校的精品课程建设、精品教材建设和数字化资源建设。”

业内人士分析，很多一直做基础领域的出版企业之所以发力转向职教出版领域，还与其寻求新的增长点相关。随着中小学学生人数趋于稳定，基础教育市场规模增长放缓，为保持自己在教育领域的竞争力，山东出版集团将目光投向职教出版，希望通过开发职业教育教材，形成专业化的出版体系，提升产品数量、质量，形成新的经济增长点，希望借助成立山东省职业教育出版中心这一组织架构创新，整合集团优势资源，促进山东职业教育教材自主研发和教学资源数字化发展。

职教出版市场失范表现

与可观的市场前景相对应的，是职教出版市场的种种失范现象，图书质量差，内容建设重复，无序竞争……一直都为业内外人士所诟病。

记者在与相关中职院校的老师交流教材使用情况时，有的老师提到，一些职教教材内容在编写上太偏理论，不够实用，学生们也看不懂。更恶劣的是，“有些教材甚至有很多错别字，编校质量之差令人咋舌”。

对此，覃密道认为，职教教材出版，一些出版社并没有结合自身特长，盲目地推出职教类图书，导致了市场同质化教材大量存在，难有特色可言。

中国农业出版社高职分社社长彦景辰也颇有同感。他告诉记者，国家对职业教育教材没有统一、全面、规范的建设标准，是导致职教类出版物内容质量偏低的根本原因。此外，职教出版领域门槛过低也是造成这些问题的重要原因。电子工业出版社中职教育出版分社社长柴灿表示，一些职业院校的老师本身的文化素质不够高，编出的教材水平可想而知。但是有的出版社为了争取市场，降低成本，还是会请这些老师编写教材。为了避免这类问题，电子工业社中职类教材一般都是请北京、上海等地的职业院校老师来编写，“相对来说这些地区的老师整体水平比较高”。中国农业出版社则立足自身专业优势，开发农业领域的职教教材；同时针对教材实用性不够等问题，计划与企业合作推出系列“接地气”的职教教材。

据彦景辰透露，职教出版方面出版社之间恶性竞争是常态。一般情况下，职教教材作者拿到的版税在8%~10%之间，但是一些出版社为了吸引职业学院老师进行出版，将版税提高到20%左右。但是如果想做好一本职教教材，从编写、编校再到装帧印刷等各个流程算下来，出版社得到的利润已经很低了。一些出版社提高了版税，必然会降低其他部分的成本，会影响职教类出版物的质量。中央电大出版社职教部主任韦鹏认为，职教图书推广机制不完善、不健全，也是造成混乱的一个原因。

市场规范需多方协力

大社的入场，对于规范市场具有积极作用，根本还是要加强市场监管。

随着一些实力与规模可观的出版社进入职教出版市场，是否会推动市场规范，覃密道持积极的态度，“适度的竞争是有必要的，这样能够促使大家出版更好的教材，但职教教材市场并不是一片蓝海，打算进入或刚刚进入这个市场的出版社，一定要根据自身的专业优势，开发适合自身编辑力量的产品。不能贪多图大，要以精品打开市场，这样才能长远发展。”

彦景辰认为，要想解决市场乱象，最根本还是需要政府加强监控，对出版资格方面进行约束，提高职教出版的门槛。其次，为避免“劣币驱逐良币”，政府或者出版协会应该建立相关评价体系，对优质的教材加大宣传。很多职业院校对出版社的教材情况并不了解，建立评价体系和进行宣传就给学校提供了了解的窗口。再次，职业院校也需要对自己所采用的教材进行考评、评估，并将结果反馈给出版社，以利修订。最后，国家有关部门要不定期对非国家规划的高职高专教材进行质量抽检，并向社会公布抽检结果，对于质量保障不力、出版问题频出的出版单位，要列入“黑名单”，建议高职高专学校不再采用其出版的教材。同时，依法打击出版发行市场各种不正当竞争手段，并对做得好的出版社给予奖励。

值得高兴的是，目前教育主管部门已经意识到了这个问题，更加重视对教材质量的把控。目前教育部正在委托各个行业教学指导委员会组织专家对市场上的相关教材进行评价。据覃密道透露，机械和建设行业教学指导委员会已开始实施这一举措。他希望这一措施能加快市场的整合，真正使一些优秀的职教教材更多地进入课堂，加速淘汰质量不高的劣质教材。