甘肃农家书屋落地生根

■张  亮  袁越伦  宋建邦

农家书屋工程最早发起于甘肃省，2005年开始建立网点，现在已经初具规模，也摸索出了一套比较成熟的运行模式。截至2007年底，甘肃省14个市（州）已建成560个农家书屋（其中，省直接投资建设279个，各地改建281个），累计投入资金达320多万元（含中央财政资金96万元，不包括各市县两级的投入）。

甘肃省农家书屋工程在机构建设、硬件设施和选址等方面，探索出一套模式。各级政府十分重视农家书屋工程建设，目前大多数书屋运行良好，资金配套使用效率比较高，硬件设施齐备，图书品种结构科学合理，管理人员素质高，管理制度规范且执行到位，每个书屋都有固定的开放时间，每周在１４小时到３０小时不等。农闲时间，书屋平均每天借阅人数在１０人左右，定西市安定区李家堡镇李家堡村，兰州市榆中县邴家湾村、冯家湾村，白银市平川区水川镇桦皮村、均安村等农家书屋年借阅均达到了１４００多人次。农民群众一致反映书屋正在潜移默化的改变着他们的生活习惯。

建立正式机构

甘肃省新闻出版局申请了“农家书屋建设管理办公室”编制，省局抽调骨干人员充实力量，全面负责农家书屋建设管理，使农家书屋工程有了专职的工作机构。建立正式编制的农家书屋工程办公机构，甘肃省是全国第一家。此举也带动了甘肃全省市县两级农家书屋工作机制的建立健全。为了紧密工作联系，甘肃省新闻出版局以一次性支持工作经费２万元的方式，引导各县文化局更名为文化出版局，加强了对基层工作的指导力度，提高了基层单位的工作积极性主动性，保障了农家书屋工程建设的顺利开展，提高了工程质量。省局还创办了甘肃农家书屋网，加强信息管理工作。

开创二次配书

甘肃发展农家书屋采取了“省局配书，村镇配屋，县配桌椅，市配书橱”的硬件设施建设基本模式，分解财政负担，各级政府统一采购，并尽可能实现标准化。为了保证图书内容丰富、质量优良、品种结构搭配合理、价格低廉和准确及时配送到位，由甘肃省新闻出版局统一采购图书、协议书价，主要供应商是新华书店，书价一般为７折，书店负责配送到终端，事后结账。部分图书也对社会实行招标采购。对于社会捐赠等其他图书来源，甘肃省局严格把关，杜绝废书滥书流入书屋，从而在根本上保证农家书屋的质量和品牌信誉度。
他们总结摸索规律，初步形成了比较符合本省“三农”实际的选书配书的思路。一是深入调研农民需求，一地一别，甚至一村一别；二是根据当地“三农”特点和产业结构特点选配图书和音像制品，如酒泉敦煌主产棉花和葡萄，定西是国家级优质马铃薯产地，平凉以小麦生产为主，在选配农业科技类图书和音像制品时就对各地不同特点予以关注；三是重视青少年教育，着眼未来新型农民培养，安排相当比例的幼教少儿图书和青少年喜欢的优秀小说、文史、科普读物。
在广泛深入实地调研、掌握各地农民群众对农业科技类图书和各类出版物的需求基础上，甘肃省局认真编制了书屋用书目录，为每个书屋配置图书、报刊、音像、电子出版物等各类出版物１５００种左右，其中帮助农民脱贫致富的种植、养殖、农产品加工等实用技术类出版物占３０％，农村医疗卫生类占１０％，文化教育占３０％，政治、法律、少儿类出版物占３０％。少数民族地区特别是甘南藏区，由当地文化出版部门根据群众实际需求按照配置标准选配一定数量的少数民族语言文字出版物。甘肃农家书屋保有图书和各种出版物一般为６００～１０００种约１５００～２５００册，有的超过了４０００册。
为了灵活调整图书品种结构，适当更新图书内容，合理分配仔细使用资金，甘肃拟订了二次配书计划，实行复式管理方法，在中央财政资金、省配套资金中，预留一部分，作为第二批次配书使用。进行了二次配书的邴家湾村、冯家湾村等农家书屋，取得了较好的效果。

群众参与管理

“灵活但有标准，目标定在长效机制”是甘肃农家书屋选址选人的指导思想。围绕农家书屋落地、生根、开花、结果等问题整合资源，结合不同乡村的特点，把农家书屋分别建在村委会、小卖点、文化综合站、“农家乐”旅游度假点、农民中心户等地，并考核和培训图书管理员，从而解决农家书屋独木难成林的问题和借阅服务问题。图书管理员绝大多数都由文化水平比较高、责任心强、爱读书、人缘好、热心于农村文化活动的人担任。
甘肃农家书屋管理制度比较规范，结合当地的实际情况分别制订出符合本村特点的《“农家书屋”管理规定》、《图书借阅制度》、《书屋管理员职责》、《图书丢失、损坏惩罚办法》《安全防火制度》等规章制度。这些制度条文都制成宣传板张贴在书屋显眼处。有些书屋不仅备有借阅本，还备了意见建议反馈簿，了解群众心声和需求，使群众参与管理。管理制度的健全完善和认真执行，一方面督促了书屋管理人员在日常工作中切实履行管理职责，保证书屋正常的借阅活动，减少图书丢失损耗；另一方面也使群众借阅图书时，能够自觉按照借阅制度按时归还，基本杜绝了因个人、亲属关系等因素造成的借阅无登记、借阅不还、不爱惜图书或丢失等问题的发生。目前，村民借阅图书按时还书率、图书完好率均达９８％以上。
为了提高农家书屋利用效率和社会效益，甘肃农家书屋开展了与县图书馆、乡镇文化站、学校图书室以及各书屋之间的交流。定西市康家庄村书屋附近的中学专门组织学生集体到农家书屋阅读学习?熏使书屋成为校外图书馆。农家书屋与学校教育相结合，发动中小学生做义务管理员，鼓励青少年自我管理，提高读书积极性；与农村文化科技培训相结合，举行阅读朗读比赛；与农村计划生育宣传、政治经济政策宣传相结合，与乡村文化娱乐活动相结合，都收到了明显的效果。
甘肃省局中长期目标是要把农家书屋建设成为基层农村文化服务体系的核心和支撑点。因此，省局在紧抓建设的同时，也紧抓检查督导，对效益好的农家书屋给予鼓励，对管理不善的书屋提出批评和整改措施，着力提高农家书屋管理水平，提高借阅效率，同时开展多种活动，吸引多方读者，培育阅读人群，从根本上解决农家书屋落地生根问题。
甘肃省计划２００８年建设４０００家农家书屋，目前，白银市、金昌市、嘉峪关市、庆阳市、张掖市、临夏州、甘南州、陇南市的配套资金和书屋建设的基础设施已落实到位。

经验和建议

掌握图书采购配送渠道
此举是为了抵制滥书充数，保证书屋品牌信誉和吸引力，保护农民群众利益。甘肃省局曾经对“图书采购款拨给地方文化出版部门由地方自主选配图书”进行过试点，经过检查反馈，并不成功，多种因素，使得图书品种结构、内容质量、成本控制等方面与省局的要求和期望出现较大差距，因此，收回了图书采购和配送权。同时还对向书屋馈赠的图书严格把关，只有那些符合群众需求的图书才能进入农家书屋。
为了严格农家书屋质量，甘肃省局曾经试图在自己配送的图书上加盖“农家书屋专用章”予以区分，但由省局统一加盖专用章工作量太大，分散盖章又难于监控管理。建议由有关部门制作统一的“农家书屋专用”防伪标签，由省局管理，一书一签，随书发放粘贴，这既有利于监督检查，也有利于建立和保护农家书屋品牌形象，还有利于图书借阅管理。

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