■中国出版传媒商报记者 四又
针对“钱从哪儿来”这个问题,业界预计2020年城镇化带来的投资需求约为42万亿元,面对这一数字,一方面是欣喜,喜在城镇化发展需求与潜力大,另一方面是忧虑,忧于很多地方在发展文化产业的过程中都面临着资金短缺的问题。2015年我国城市基础设施融资总需求预计达9.9万亿元,加上基础设施项目的千差万别,单靠一种模式不可能解决所有的融资问题。在这种情况下,如何利用有限的财力发展县域文化产业,就成为地方政府亟待解决的瓶颈问题。
国家开发银行行长郑之杰在2014年度市长论坛上表示,创新融资模式可以有效缓解创意城镇的融资“瓶颈”,基于效率对融资模式进行整合创新和制度改进,建立多元可持续的资金保障机制,这样才能为我国创意城镇建设的长期融资需求提供一条可持续的“绿色通道”。《国家新型城镇化规划(2014~2020年)》的出台,对城镇化资金保障机制作出了原则性的部署,明确指出要通过财税体制和投融资机制改革,创新金融服务,放开市场准入,逐步建立多元化、可持续的城镇化资金保障机制。有了政策的保障还远远不够,需要各地在创意城镇融资上,不断探索符合自身特色的方式。
One 创新区域金融集聚融资模式
郑之杰认为,中西部地区政府应改革创新地方融资平台、城市引导基金和地方产业投资基金,通过注入土地、资源、赋予特许经营权等方式,引导集聚的金融资源转向城镇基础设施投资、社会民生建设投资和区位优势产业投资,发挥区域金融集聚融资的规模效益,形成区域财政、金融集聚与社会资本有效结合的新型城镇化融资链。
2013年4月14日,作为金融创新支持县域城镇化建设的尝试,山西省灵石、襄垣、武乡三县城镇化建设基金及基金管理公司正式成立。总规模达25亿元的三支城镇化建设基金将正式融入以上三县的城镇化等“新四化”建设专案,探索县域经济与金融要素有机结合、加速城镇化和新农村建设发展速度。这是全国首创的以城镇化为龙头、“新四化”同步推进、支援县域经济发展和城镇化建设的综合性私募基金。湖北省武汉市也提出将放开市场准入,建立多元化可持续的投融资机制。一方面争取省级发债资金向该市倾斜;另一方面通过财政资金“拨改租”、股权投资等方式充实资本实力,设立城镇化投资基金,强化对具有稳定现金流收入项目的证券化运作。
Two PPP模式未来市场空间巨大
“和传统城镇化项目的融资模式相比,PPP(Public-Private-Partnership)的典型特征包括共享投资收益,分担投资风险和责任,是新公共管理的一种重要实现方式。”就备受关注的PPP模式,国开金融投委会副主席修军于2014清华新型城镇化发展论坛上表示。
目前,PPP在政策上取得一定支持。2014年9月底,财政部下发《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》,指出地方各级财政部门要探索运用规范的PPP模式新建或改造一批基础设施项目。2014年12月4日,财政部公布首批30个政府和社会资本合作模式(PPP)示范项目,总投资规模约1800亿元。同时,浙江省义乌
市则准备积极探索PPP模式融资,拓宽城市建设融资渠道,拟出台《义乌市特许经营领域PPP模式投资管理办法》,建立PPP融资项目库。
“PPP模式的政策和应用模式仍在探索阶段,各地政府和各领域企业在不断实践,该模式被业界普遍看好,未来市场空间巨大。”修军表示,虽然我国的PPP模式仍处在初步发展阶段,但已从传统的基建、城市公用事业及公共交通领域逐步扩展到区域产业类,如医疗、文化、旅游等,这不仅由于我国陆续出台的政策支持,借鉴发达国家成熟PPP模式的经验,并且也与各领域对创新融资模式的需求不断扩大有关。以英国为例,自1992年正式实施PPP以来至2010年2月,英国共完成667个项目的签约,共涉及金额560余亿英镑。其中大部分项目都已经完成融资封闭并进入实施运营阶段。
Three 创新银行业参与融资模式
在城镇化投融资体系中,来源于银行业金融机构的资金在过去和将来都应该居于主体地位。然而,在目前的模式下,银行只能以信贷资金的形式参与县域城镇化建设。“平台公司的银行贷款多以政府信用和土地质押为担保,形成了财政隐性担保以及连带的金融风险。”修军认为。通过城镇化投融资体制改革,银行可以根据自身风险管理的需要,选择政府或民营背景的企业,根据基础设施建设项目的情况,选择企业融资或有利的项目融资方式发放贷款,或者选择购买流动性较强的城镇化融资债券,有效地实现资产负债管理,从而降低银行的经营风险。
2014年7月,广东省财政厅与中国人保、建设银行共同设立了121亿元的“粤东西北振兴发展股权基金”;此外,浦发银行还参与设立了总规模254亿元的股权类基金项目,主要投资于城镇化基础设施建设及相关产业。近日,来自河南省人民政府官方网站的消息显示,河南省政府与中国建设银行、交通银行、上海浦发银行正式签署协议,共同设立“河南省新型城镇化发展基金”。基金总规模达3000亿元,将有效满足未来河南省新型城镇化建设巨大的资金需求。