全书以总报告为引领，下设十大专题，从经费支持、科技计划统筹、自然科学基金效能、中长期投入预测、人才供给、人事制度、科研评价、国际大科学计划、海洋基础研究、科研诚信等维度展开全景式研究，形成 “问题诊断 — 国际借鉴 — 路径设计 — 政策建议” 的完整逻辑闭环。不同于纯理论探讨，该书始终坚持问题导向与实践导向，直面我国基础研究发展中的体制性、机制性、结构性障碍，既不回避资源配置碎片化、评价体系短期化、人才激励不足等老问题，也回应非共识项目支持不足、学科交叉融合不畅、产学研协同不深等新挑战，每一项分析都扎根现实、每一条建议都务实可行，充分体现了国家级智库服务决策、推动改革的责任担当。

一、锚定战略定位：把握基础研究高质量发展的时代方位

当前，新一轮科技革命和产业变革加速演进，基础研究的战略地位愈发凸显。我国经济转向高质量发展，关键核心技术攻关对基础研究的依赖度显著提升，基础研究已从 “幕后” 走向 “台前”，成为国家战略博弈的核心战场。《基础研究体制机制改革》开篇便明确基础研究的核心定位：它是科技创新的底层支撑，是突破关键核心技术的逻辑起点，更是塑造未来竞争新优势的战略基石。党的二十大报告强调 “加强基础研究，突出原创，鼓励自由探索”，为我国基础研究发展指明方向，而该书正是对这一战略部署的深度解读与落地转化。

书中清晰梳理我国基础研究发展历程与现实困境：经过多年投入，我国基础研究经费规模持续增长、科研产出稳步提升，但体制机制短板依然突出。比如，经费投入结构失衡，竞争性经费占比过高、稳定性支持不足，难以支撑 “十年磨一剑” 的原创研究；科研评价过度依赖量化指标，“五唯” 倾向尚未根本扭转，压抑科研人员创新活力；科技计划统筹不够，部门分割、资源分散，难以形成集中力量办大事的协同效应；人才培养与需求脱节，青年科研人员压力大、成长空间受限，潜心研究的学术生态有待优化。这些问题直击要害，正是制约我国基础研究从 “量的积累” 转向 “质的飞跃” 的关键堵点。

基于此，该书提出核心论断：我国基础研究已进入 “体系化突破” 新阶段，不能再依赖单点发力、零散改革，必须以体制机制创新为核心，构建适配国家战略、符合科研规律、激发创新活力的新型基础研究制度体系。这一论断与习近平总书记 “加强统筹谋划和顶层设计，优化基础研究系统布局” 的要求高度契合，为全书的改革设计奠定了战略基调，也让读者清晰认识到，基础研究改革不是单一领域的调整，而是涉及科研管理全流程、创新生态全要素的系统性变革。

二、聚焦核心痛点：构建基础研究体制机制改革的四梁八柱

《基础研究体制机制改革》的最大价值，在于不做空泛议论，而是围绕基础研究发展的关键环节，提出可操作、可落地、可推广的改革举措，构建起 “投入多元、评价科学、人才集聚、协同高效、开放包容、诚信守正” 的制度框架。

（一）重构投入机制：从 “单一依赖” 到 “多元协同”，筑牢基础研究资金保障

经费投入是基础研究的 “生命线”。针对我国基础研究投入渠道单一、财政支出占比偏低、稳定性支持不足等问题，该书提出三大改革方向：一是建立多元化投入格局，调整财政科技支出结构，提高基础研究经费占比，鼓励地方政府加大投入；发起设立全国性公募基金会，吸纳社会捐赠；成立 “产业基础研究联合基金”，提高企业基础研究投入税前加计扣除比例，引导企业成为基础研究投入的重要力量，破解 “政府单打独斗” 的困境。二是扩大稳定性支持经费比例，对从事国家战略任务的科研机构实行机构式稳定支持，引导国家实验室全职团队不参与竞争性经费申请，给予中长期持续稳定支持；优化经费使用配置，向青年科研人员、新兴学科、共性平台倾斜，允许长周期试点、中途变更研究方向、合理失败，适配基础研究高风险、长周期的特点。三是优化经费统筹机制，推动国家自然科学基金与重大科技项目协同衔接，整合部门资源，避免重复投入，提升资金使用效率。这一设计既解决 “钱从哪来” 的问题，也破解 “钱怎么用” 的难题，让科研经费真正服务于原创创新。

（二）革新评价体系：从 “量化导向” 到 “创新导向”，营造潜心研究的学术生态

科研评价是基础研究的 “指挥棒”，直接决定创新方向与科研生态。该书直击评价体系痛点，提出建立分类评价、长周期、重原创的新型评价机制：对前沿基础研究，强化 “长期激励、稳定支持”，淡化短期量化指标；对目标导向基础研究，以国家战略需求、终端任务完成情况为核心，打破 “重个人、重单位” 的局限；对学科交叉研究，设置强制比例，促进融通创新。同时，延长评价周期，探索 10—15 年长效评价机制，推进终身聘任制度，让科研人员摆脱 “短平快” 考核压力，敢于啃 “硬骨头”、坐 “冷板凳”。此外，书中强调培育学术共同体，明确学术与行政边界，减少行政干预，完善回避制度与监督机制，惩戒学术不端，破除 “学阀”“圈子” 文化，营造风清气正的科研环境。这一改革思路，与 “健全符合基础研究特点的分类评价体系，营造开放包容、宽容失败的创新环境” 的要求高度一致，抓住了激活基础研究活力的 “牛鼻子”。

（三）强化人才支撑：从 “规模扩张”到“质量提升”，打造高水平基础研究人才队伍

人才是基础研究的核心要素。该书围绕 “培养、引进、评价、使用” 全链条，提出全方位人才发展策略：一是优化人才培养机制，高校推行课程与学分 “减法”，开发交叉课程，推广研究生 “申请 — 考核” 制，强化导师责任，严格中期分流，畅通产学研协同育人渠道，培养具备原创能力的后备人才。二是完善人才评价与激励，打破 “帽子” 异化，将科研质量、创新贡献作为核心标准，改善科研人员工作生活条件，激发潜心研究动力。三是加强海外人才引进，制定高端人才认定标准，优化签证、居留、税收、子女教育等服务，探索移民制度便利化，吸引全球顶尖人才投身我国基础研究。同时，聚焦青年人才扶持，前移资助端口，让青年科研人员挑大梁、当主角，破解人才断层难题。这一系列举措，紧扣 “一体推进教育科技人才发展，壮大基础研究人才队伍” 的战略要求，为基础研究持续发展提供人才保障。

（四）深化协同开放：从 “封闭分散” 到 “开放协同”，整合全球创新资源

基础研究具有全球性、开放性，闭门造车难以实现领跑。该书提出两大协同路径：对内，优化科研力量布局，明确国家实验室、科研院所、高校、企业的功能定位，推动产学研用深度融合，打通基础研究到成果转化的创新链条；对外，加快国际合作制度性开放，推动国际大科学计划落地，设立专项经费，联合攻关气候变化、生命健康等重大科学问题；放开国际科学组织在华设立限制，鼓励外籍科学家任职，融入全球创新网络。同时，针对海洋科学等重点领域，提出专项提升策略，补齐细分领域基础研究短板。这一设计既立足国内协同，又放眼全球开放，契合 “主动融入全球创新网络，深化基础研究国际交流合作” 的部署，助力我国从基础研究大国迈向强国。

三、彰显实践价值：为科技强国建设提供可落地的改革方案

作为国家级智库的研究成果，《基础研究体制机制改革》兼具理论性与实践性，其价值不仅在于剖析问题，更在于提供了一套 “靶向精准、系统集成、务实可行” 的改革方案，对政策制定、科研管理、学术研究均具有重要指导意义。

对政策制定者而言，该书系统梳理国际经验与国内实践，围绕经费、评价、人才、协同等核心领域，提出具体可操作的政策建议，比如设立产业基础研究联合基金、推行长周期评价试点、优化国际人才服务体系等，为国家及地方出台基础研究支持政策提供了直接参考。对科研管理机构而言，该书明确了不同科研主体的功能定位，提出科技计划统筹、学术共同体培育、科研诚信建设等路径，有助于破解管理碎片化、行政化过度等问题，提升科研治理效能。对科研人员而言，该书回应了长期困扰的考核压力大、经费不稳定、创新空间不足等诉求，传递出 “鼓励原创、宽容失败、潜心研究” 的导向，增强科研人员坚守基础研究的信心与动力。对学界而言，该书构建了基础研究体制机制研究的完整框架，涵盖宏观战略、中观机制、微观操作，为后续研究提供了理论范式与分析工具。

尤为可贵的是，该书始终坚守科学理性，既不盲目照搬国外模式，也不回避国内问题。比如在探讨 “非升即走” 制度时，深入分析其在中国 “水土不服” 的根源，对比中美德制度差异，提出适配我国国情的优化方案；在科研诚信建设上，直面论文撤稿、学术不端等现实问题，借鉴美德经验，提出分类惩戒、恶意举报黑名单等务实举措，体现出 “立足国情、遵循规律、守正创新” 的研究态度。

四、加强基础研究：以制度创新夯实科技强国根基

当前，我国正处在实现高水平科技自立自强的关键阶段，基础研究的重要性前所未有，体制机制改革的紧迫性前所未有。《基础研究体制机制改革》一书，紧扣国家战略需求，回应时代发展命题，以系统思维破解基础研究发展难题，以创新思路构建新型制度体系，是一部兼具战略高度、理论深度、实践温度的力作。

全书始终贯穿一个核心逻辑：基础研究的突破，根本在于体制机制的创新；只有打通制度梗阻、激发创新活力，才能让原创成果不断涌现、让科研人才脱颖而出、让国家创新根基更加稳固。这与习近平总书记 “以更大力度更实举措加强基础研究，进一步打牢科技强国建设根基” 的重要指示高度契合，为我国基础研究高质量发展指明了路径。

放眼未来，随着书中改革举措逐步落地，我国基础研究必将迎来更加蓬勃的发展局面：多元化投入格局加快形成，长周期评价体系深入人心，人才创新活力充分释放，产学研协同高效运转，国际开放合作持续深化，基础研究从 “跟跑” 向 “并跑”“领跑” 加速迈进。对于关注科技强国建设、基础研究发展、创新体制改革的读者而言，《基础研究体制机制改革》是一部不可多得的权威读本，它不仅解答了 “基础研究怎么走” 的时代之问，更以制度创新的力量，为我国科技创新注入源源不断的源头活水，为实现高水平科技自立自强、建设世界科技强国筑牢坚实根基。

《基础研究体制机制研究》

国务院发展研究中心创新发展研究部 著

中国发展出版社2025年12月出版

定价：78.00元