邸报是清王朝以及中国古代其他王朝发布政令、彰显皇恩、记录帝王行迹、评价地方的重要媒介。这当然是一种信息公开载体。

当然，创设和延续邸报，并不意味着古代王朝的帝王具备现代的信息公开意识。邸报以及服务于此的驿站制度，使得中央政府得以与各级地方建立起密切的互动关系，使得政令较为快速通达，而且邸报甚至能传递给已经退休、赋闲在家的官员，在地方有影响力的士大夫，并通过张贴、宣讲等方式传达给民众。这显然产生了教谕的作用。

而且，清代邸报公开内容要远远高于同时期的欧洲国家以及独立以后的美国。皇帝对内阁颁发的谕旨，官员呈交的奏折，涉及财政税收、军事、教育、盐业、赈灾、司法等多方面的事务的文件，都包含其中。

西方对于中国邸报产生兴趣并进行翻译转载，出现在18世纪，到18世纪末、19世纪初已经发展为一个专门的行当。虽然清朝官员有意对此进行堵截，但是由于邸报发放、抄录、张贴的渠道实在太多，西方人稍稍买通靠近口岸城市的士绅就可以拿到原文。沙俄奸细长期获取邸报，并传递给沙俄高级官员。在19世纪之初，马礼逊为东印度公司翻译邸报长达20年，成为东印度公司、英国政府制定对华政策提供依据，英国也在此基础上了解了清朝的皇室结构、官僚制度以及宗藩系统。

更为荒谬的事情出现在鸦片战争期间。邸报不设防地大量刊载清政府的战略部署、战术安排、军事命令、官吏调整。新出版的《邸报：清代政府的信息公开与安全》一书，援引史料谈到，1842年的浙东战役中，英军通过邸报获知清廷战和态度，搜集到清廷主要统帅、将领的性格、作风、战术等相关信息，甚至还包括浙江东部各地的清军兵力部署、战术制定、军队给养、战争发起时间等情报，所以给出了一系列针对性的部署。这直接导致了浙东三城保卫战尽管经过了周密部署，却损失巨大。

而从美国的一册外交档案则显示，1884年9月16日，也就是当时的中国清王朝与法国实际处于战争状态，但双方尚未正式宣战，美方从清廷邸报获知了战争动态，并据此提前下令禁止对交战双方出售军火，这对于清朝显得更为不利。

对于信息公开，很多人一向推崇，但单方面、不对等的信息公开，不加区分地将信息公布，很多看似无害的信息片段也会转化为涉及安全层面的重要甚至关键信息，导致严重泄密事件的发生。《邸报：清代政府的信息公开与安全》书中也提到，1895年10月14日，美国驻华公使田贝阅读到中国邸报上有关醇亲王担任总理海军事务大臣，节制沿海水师，直隶总督李鸿章担任会办大臣，以及将福建巡抚改为台湾巡抚等消息后，判断清政府将实行左宗棠《遗折》建议，推导出清政府将寻求铁路建设外部支持，从而加快对清廷游说，争取清廷接受美方方案，从而抢占中国市场先机。

又如，1904年，邸报公布了一则西藏税收详情的信息。这则信息则成为之后英国与清政府签署《中英续订藏印条约》中，清政府方面提供赔款的数据依据。

清廷邸报还经常出现导致国内政治局面陷入被动、引发连串经济和社会不良影响的操作。由于邸报通过专门驿站网络定时快速扩散，所以很多时候比部院行政公文更为迅速地送达地方，而如《邸报：清代政府的信息公开与安全》书作者所说，一些信息内容未经严格审核和评估，使得不适宜快速、提前公开的信息被刊载，导致了严重后果，雍正五年（1727），刑部处斩原四川按察使程如丝的部文本应在十月二十九日左右送达，但邸报提前泄密，从而使得十月二十四日左右部文就送到了四川，导致程如丝畏罪自杀。书中谈到，雍正时期就命令禁止邸报传抄未经皇帝审阅的文件，但当时已经经常奏报，在内阁等地办差的吏员私自勾结，将一些内容提前传抄、刊载，从而提供给一些相关事件的利益相关者。

书中谈到，同治年间当邸报刊载京师米价贵、麦收时间尚早、贫民生计维艰，而政府针对粮食危机采取粥米救济的细节，包括救济时间、米的数量等，这在一定程度上造成了趁机囤购大米，哄抬粮价。

清廷内部的派系斗争，延续了过往王朝的特征，而邸报则成为各派系必争之地。也就是利用邸报信息打击政治对手，并在邸报以外通过私抄来违规扩散机密消息，从而掀起商品囤积倒卖，收割巨大利益等做法屡见不鲜。书中还谈到，甚至为了政治斗争的需要，以邸报信息为幌子，一些官员到处扩散虚假信息，甚至编排皇室八卦。

也就是说，虽然邸报在清朝发挥了重要的顺畅治理，灌输意识形态的作用，但无论对外还是对外，都暴露出比较突出的信息公开安全问题。书作者分析认为，上述问题之所以出现，首先要归结于清政府内部组织体系的缺陷，比如人才队伍机制低效，官场腐败普遍化，政府整合社会效能低下，又如信息监管机制不健全；还有就是模糊的保密体系，换言之，官员自己也不知道哪些信息、信息的哪些内容需要被严格保密。

清政府邸报成为被西方国家掌控信息，甚至情报渗透和政治操控的工具，还可以归结为清政府淡漠的情报意识，以及欧美国家强烈的情报意识。清政府在鸦片战争之前甚至甲午战争之前对于外部信息的了解并不主动，对于外国传教士进入中国搜集情报的信息警惕不足。相较之下，那些希望进入中国并获得和扩大获得侵略、殖民权益的西方国家，则高度重视清政府的邸报。

书名：《邸报：清代政府的信息公开与安全》

作者：陈玲

出版社：广西师范大学出版社

出版日期：2026年2月