张文奇，教授级高级城市规划师，国家级有突出贡献专家，住建部专家委员会专家；主持过大陆桥城镇发展研究，深圳市城市发展策略，唐山市城市总体规划；主持和参加过城市及城镇规划标准的制定；参与城市注册规划师培训和阅卷工作。

特色小镇是我国社会发展的必然阶段。改革开放后，国家首先关注的是城市发展，1990年国家制定了《中华人民共和国城市规划法》，重点建设城市、发展城市。在一部分人先富裕起来以后，开始城乡统筹发展阶段，城市反哺农村，推进城镇化发展。随着城镇化进程的不断推进，城镇化又有了新的任务和侧重点，特色小镇的建设应运而生。

　　特色小镇的出现解决了我国经济发展与用地制约之间的矛盾。我国社会经济发展有着特殊的国情。一是土地的公有制，即我国社会发展是在土地公有制的前提下进行的，国家统一管理土地并制定发展策略。土地用地指标层层分解，这样就造成了经济发展与土地保护之间存在一定的矛盾；二是人口众多，对基本农田的保护非常严格。近年来，农业科技发展进步巨大，我国实现了粮食的自给自足，因此，国家对于耕地的控制有所缓和。特色小镇“非镇非区”，其不是一个行政区的概念，所以特色小镇的用地不完全受用地指标分配的限制，也成为解决用地制约和发展需求矛盾的一个办法。

　　特色小镇的建设是对我国经济制度自信的推动。十九大报告中，强调坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。我国的经济体制改革与发展一直是在按照自己的思路走，创立新型的经济体制，既有一定的计划色彩，同时政府的作用力和影响力也非常大。特色小镇的建设就充分体现了这一点。特色小镇建设实际上是多方面积极性的整合和组织，特色小镇既有政府的引导，也有社会的参与和介入。特色小镇的建设推进对我国制度自信有一定的帮助。

　　特色小镇之“特”应有哪些？特色小镇是以多种资源组合为基础，以经济发展为主旨，以生态保护为屏障，以人文关怀为目标的新型人群聚合体。不管是城市还是乡村，都是人类聚合的一种形式。特色小镇的“特”一是在于地方特色、区域特色以及组织形式的特色。所谓“地方特色”包括物质的、自然的，如有特殊的风景区或山水资源。二是“区域特色”，表现在其所处的位置。一般特色小镇距离城市既不是非常近，也并不是特别远，有一定区域发展的条件。三是管理模式或运营模式的特色。特色小镇的运营模式是“政府+企业+社会个体”组合式发展。

　　特色小镇发展中存在的3大问题。目前，特色小镇的建设普遍存在3个问题。第一，小镇建设吸引资金难度比较大。虽然特色小镇的建设得到了政府的号召和支持，同时，社会资本也非常多，但企业投资需要及时看到效益，而特色小镇的建设收益需要一定的时间。因此，政府要积极创造条件，吸引社会资本来共同推进特色小镇建设。建议成立特色小镇风险投资基金，以应对不可预见的风险。第二，小镇建设人才的吸引和培养。特色小镇所需人才分为两种：一是具有科技、人文、金融、运营等某一方面专业知识的专业人才，特色小镇需要找到合适的专业人选，同时积极聚集各类人才；其次在特色小镇所在区域的致富“带头人”，即具备广博的人脉、强劲的号召力和行动力的当地人。如果没有，政府需要注意培养。第三，特色小镇建设的形式主义。虽然任何项目的形式化在所难免，但目前在特色小镇的建设中出现了一些条件不成熟却强拉硬扯建小镇的现象。因此应避免这种情况的发生。