中原出版传媒集团鸟瞰图

云书网：电商扶贫在行动

市民在了解百姓文化云情况

“尚书房”社区书店海汇中心店

2018年5月，第14届中国（深圳）国际文化产业博览会举办期间，中宣部召开全国深化文化体制改革座谈会，发布了第10届全国“文化企业30强”名单，中原出版传媒集团第3次位列榜单。之所以能够连年荣膺这一在我国文化产业界极具权威性的身份标识和荣誉称号，在中原出版传媒集团党委书记、董事长郭元军看来，这与近年来企业持续激活“改革开放创新”这一推动产业发展的“永动机”和“动力源”密不可分。

　　话题要从2016年2月说起。那年，郭元军从河南许昌市委副书记入职河南省委省政府直属国有文化重点骨干企业——中原出版传媒集团，任总裁、党委副书记、副董事长，2017年12月接任党委书记、董事长。从地方党委政府到大型综合性文化产业集团，做“改革开放的排头兵、创新发展的先行者”一直被郭元军和其所在的领导班子视为破解制约发展难题的“重器”和“利器”，并持续付诸于推动企业社会效益和经济效益“两个效益”高质量发展的行动中。

　　“五大体系”“四条路径”勾勒产业新蓝图

　　虽然中原出版传媒集团家底厚、影响大、增长快、氛围好，但是作为拥有1.7万名职工的典型传统国有企业，面临“踩着生死线”的困境，面对转型升级别无选择，不转就是“等死”，乱转就是“找死”。郭元军有着丰富的党委组织工作的经验，认为发展面临的困境、困惑和困难，说到底就是思想问题、观念问题、理念问题，只有打开这个“总开关”“总阀门”，实施“思想改革”，才能实现出版企业“观念一转天地宽、解放思想纸变钱”。

　　2016年4月，中原出版传媒集团上下围绕“如何实现传统出版传媒产业升级发展”，召开了一次被中原出版人称之为实现企业战略突围的“遵义会议”。时任集团公司总裁的郭元军在会上明确提出，要始终坚持发展这个第一要务，始终抓好党建这个最大政绩，始终扛稳意识形态这个最大责任，拿出“置之死地而后生、置之亡地而后存”的决心，发挥优势、补齐短板，聚焦主业、适度多元，转型升级、做大做强，努力打造有活力、有实力的现代出版传媒集团。

　　在中国特色社会主义进入新时代的大背景、中国经济发展进入高质量发展新常态的大逻辑和中国社会主要矛盾新变化的大格局下，集团领导班子在思想再解放、认识再深入、转型再推动的实践中，对企业的总体发展思路进行了系统性的设计和阐释。新时代，中原出版传媒集团要持续践行“上规模、调结构、促转型、强开放、树品牌”的总要求，秉承“文化情怀、专业精神、商业智慧和社会担当”的发展理念，始终坚持“做强主业、做大产业，关联跨界、内合外联，转型升级、融合发展”的发展思路，构建和完善集团产业发展“五大体系”，即：持续构建内容资源开发体系，打造内容资源开发商；构建教育综合服务体系，打造教育综合服务提供商；构建文化消费集成服务体系，打造文化消费集成服务商；构建主流文化传播阵地体系，打造实体渠道平台价值运营商；构建文化产业战略投资体系，打造文化产业战略投资商，努力成为中原文化的引领者和中国最具创新成长性的文化产业集团。

　　在具体的经营管理和转型升级进程中，如何找到实现企业“两个效益”高质量发展的“路”和“桥”，集团提出了“以精细挖潜着力加快内涵式增长，实现精细管理催生内涵发展；以扩大开放着力助推产业做强做大，实现开放合作推动外延发展；以内生突破着力推动传统业务转型升级，实现改革创新撬动转型发展；以项目建设着力打造产业新的增长极，实现项目拉动加快发展”的4条产业发展路径，规划启动了占地900余亩的中原数字出版产业园和数字印刷物流产业园建设，为集团未来10年乃至更长时间的发展预留新的物理空间。

　　战略目标、发展思路和实践路径的逐渐明晰，为中原出版传媒集团这个传统企业的战略突围勾勒了产业新蓝图、规划了发展新道路。

　　解决“最后一公里”和“最先一公里”问题

　　在郭元军看来，只要找到企业自身优势与产业发展大势的结合点，只要找到技术创新、模式创新、产品创新等与企业转型升级的最佳结合点，敢为人先、勇于突破，就有可能在一些领域实现弯道超车、换道超车，为产业高质量发展注入“第一动力”。

　　关于全系统的整体创新转型升级，中原出版传媒集团一直坚持紧抓集团公司系统中队伍人数最多、规模块头最大、实体渠道最全、发展潜力最大、潜在机遇也最多，同时也是面临的问题较多、转型升级的难度最大的河南省新华书店发行集团的转型升级，重点突破，带动全局。在郭元军看来，全省新华书店系统是集团公司系统中最具代表性、具有70个年头光荣历史的传统文化企业，如果新华书店系统创新转型升级成功了，集团公司整体转型升级也就基本成功了；如果1.3万名新华发行人吃饱了，集团公司系统1.7万人中的大多数人就不饿了。

　　从2016年11月开始，河南全省新华书店1.3万余名员工一起行动，掀起了挥汗如雨、波澜壮阔的转型升级。在集团层面成立全省新华书店转型升级发展工作指挥部，启动“月考核、月排名、月通报、月例会”机制，至今已连续召开24次月例会，坚定不移地实施新华书店文化服务“上网下乡”工程，坚持新华书店、新华·百姓文化云、新华超市、新华快的“四个新华”一起做，把握国家新时代，瞄准农民新需求，充分链接和激活手机这个农民的“新农具”和新时代农民“文化娱乐机”，推动文化服务往网上走、往乡村走、往农民需求上走。全省书店形成了以1个省级大中盘、128个市县级小中盘和128个产品特色馆、1万多个合伙人店、1650多个新华超市试点服务站为代表的服务网络。2017年全年电商线上线下实现销售4.4亿元，新华快的收发件总量达到488万件；今年前9个月，实现销售4.18亿元，同比增长160%；新华快的收发件共计614万件，同比增长142%，实现了文化电商物流爆发式增长。

　　同时，河南省新华书店承建的河南省数字公共文化服务平台——百姓文化云，已实现省、市、县三级建设全覆盖和整体上线运营，注册用户总量超过39万人，共上线各类公共文化机构、文化场馆、文化活动1.6万余个，平台总浏览量达580万次，实现了公共文化服务由“政府端菜”向“群众点单”的转变。今年6月11日，中央政治局委员、中央书记处书记、中宣部部长黄坤明和河南省委书记王国生在中原出版传媒集团调研时高度肯定了“新华·百姓文化云”工作，称赞是老百姓的“掌声工程”。按照“以书为主、以文润人”的原则，已在全省开业运营新华书店进校园——“尚书房”85家，还有175家正在装修设计中，全面打通校园文化服务“最后一公里”，全力推动了校园先进文化传播主阵地、精神文明建设主阵地和书香校园建设工作。

　　线上以云书网平台为载体，线下以遍布城乡的新华书店、新华超市和乡村服务站为依托，通过地面上线、线上落地、物流配送支撑，实现线上与线下、电商与物流、图书与非图、事业与产业相融合，中原出版传媒集团有效地解决了城乡文化服务下乡“最后一公里”和农特产品上行“最先一公里”问题，为河南省扶贫攻坚、乡村振兴和“三农”发展等提供了平台技术支撑和文化物质支撑，也为全国新华书店系统的转型升级、创新发展探索一条路子，贡献河南新华人的方案和智慧。

　　从目前创新转型升级的成果来看，河南省新华书店系统是最可能取得重大突破和最接近转型升级、融合发展成功的板块。未来，集团通过“四个新华”一起做的“产业再造”，驱动“集团再造”，为“十三五”期间再造一个“新华书店”和“文化产业集团”奠定坚实基础。

　　“管住、搞活”原则：从重点领域和关键环节入手

　　企业体制机制是最大、最深层次、最终极、最生动的问题，也是最深刻、最根本、最核心的问题。而这个问题，需要用改革来推动解决。

　　今年以来，中原出版传媒集团秉持“管住、搞活”的原则，从一些重点领域和关键环节入手，启动集团公司系统人事管理改革，出台了集团公司历史上第一个系统性的用人管理文件，从根本上解决了无序进人、用工膨胀等问题；启动纪检监察和巡察体制改革，第一次系统性地设计纪检监察监督体系，构建了全面从严治党体系的“四梁八柱”；启动中层正职轮岗工作，第一次实现较大规模的中层干部轮岗交流，为企业干部队伍建设增添了活力、动力；启动整个集团公司系统的机构改革，第一次大规模调整、整合“两部”职能部门，明晰职责，提升了履职效率；启动新华书店系统管理体制改革，第一次统一规范了全省市县新华书店系统的机构设置和干部职数；启动并推进了发行集团本部机构改革，第一次明确提出发行集团本部要逐渐退出一般性经营，致力于打造集团公司系统“一站式”服务的窗口和平台。从目前改革的效果来看，企业治理体系和治理能力现代化水平得到显著提升。如已经完成的全省新华书店系统机构改革取得明显成效，128家市县新华书店的中层机构和干部数量得到大大压缩，中层机构由1128个减少到775个，减少了353个；中层干部由1820人减少到1019人，减少了801人，机构臃肿、人员特别是中层干部冗杂的现象得到有效清除。

　　中原出版传媒集团与中国民营企业500强、河南民营企业前10强，以股权合作的方式成立了“河南中阅和瑞实业有限公司”，致力于打造大宗商品贸易、文旅地产、文化金融等一体化投融资平台，在有效控制经营风险的前提下，今年成立以来就实现收入超30亿元，今年年底前营业收入将实现重大突破。此外，通过混合新设与民营企业合作成立的“河南省华数教育科技股份有限公司”“河南象虹教育科技有限公司”都已经挂牌开业并启动运营。以产权多元、混合新设、国企混改为重点方向，中原出版传媒集团有序推进产权混合所有制改革、股份制改革和合伙制改革，正在逐步打造外向开放的改革机制。

　　随着改革的持续深化，改革的复杂性、敏感性和艰巨性日渐突出。关于改革的持续深化，郭元军认为集团公司将会坚持正确的改革方向和改革立场，把改革力度、发展速度、职工可承受程度统一起来，科学把握改革的战略重点、优先顺序、主攻方向，该改的必须改、坚决改，不能改的坚决守住守好。接下来，中原出版传媒集团还将通过探索创新“选马”“赛马”机制，实现干部能上能下；以及在全省新华书店系统采取优化管理层级、财务管控分级委派、薪酬分配体系优化等措施，一鼓作气、一改到底，切实增强集团整体意识和管控水平，提高业务运营的专业化水平；谋划安排出版、印刷、物贸等板块的机构、人事制度改革，彻底解决各单位机构臃肿、人浮于事、机制体制不活等问题；推动全系统工资分配和薪酬体制改革，解决绩效工资与经营业绩不挂钩、与工作表现不挂钩等问题，打破干与不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样的被动局面。同时，还将持续深化人事管理、纪检监察体制、巡察体制等改革事项，全力聚焦破除制约产业高质量发展的体制机制弊端，为出版产业的提质增效提供保障。

　　构建“四梁八柱”的全面从严治党体系

　　坚持党的领导，加强党的建设，是国有企业的“根”和“魂”，也是新时代做优做强做大国有企业的根本所在。郭元军认为，国有企业行业、领域有差异，但管党治党没有例外。没有政治站位就没有发展方向，没有严明的纪律就没有工作的高效，越是进入大变革、大发展时期，越是要坚持党的领导，加强党的建设，充分发挥党组织把方向、管大局、保落实的重要作用。

　　基于这种政治觉悟和政治定力，今年以来，中原出版传媒集团全面落实“两个责任”，深化以案促改工作，实行“两个派驻、一巡一审”全覆盖，建立完善权力运行监督制度，着力打造“四梁八柱”的全面治理体系和监督网络体系，切实推动了全面从严治党向纵深发展、向基层延伸。一是强力推进派驻纪检监察监督全覆盖。在集团公司系统内成立24个综合派驻纪检监察组，配备了110名纪检监察干部，通过在机构上加岗加哨、在人员上配足配齐、在制度上严之又严、在体系上全面覆盖，实现对集团公司系统197家单位的纪检监察综合派驻全覆盖。同时，为织密监督网络，集团系统每个子公司都设置配备1名兼职纪检监察委员和1名纪检监察工作联络员，强化日常监督。二是强力推进派驻财务监督全覆盖。采取上收、下派、交流、轮岗、遴选、竞岗、招聘等方式，通过分级派驻、分级管理、明确授权、强化责任，规范全系统各单位财务管理，强化财务监督，有效防范化解财务风险、经营风险和廉政风险，确保国有资产安全和保值增值。目前已向40家处级单位派驻了财务负责人，其他子公司财务负责人派驻工作也将于10月底前全部完成。三是强力推进内部巡察监督全覆盖。发挥巡察利剑作用，分期分批创新开展企业内部巡察工作，今年以来已先后成立25个巡察组、开展了4轮内部巡察，实现了全系统197家单位的巡察全覆盖。巡察工作中紧扣政治巡察定位，紧盯重点人、重点事、重点问题，已经结束的前3轮巡察，召开职工群众代表参加的座谈会56场次，发放问卷调查450份，发放测评表488份，个别谈话1026人次，走访调查247人次，调研单位14家；调阅文书档案、财务账册8292册；向被巡察单位发出情况说明通知书273份，整改通知书80份；受理来信举报92件，发现各类线索35件，真正从源头上发现问题、解决问题、形成震慑、促进发展。四是强力推进内部审计监督全覆盖。为切实加强党对审计工作的有效领导，集团公司成立了党委审计工作领导小组，设立了审计办公室，通过强化审计工作的顶层设计和统筹协调，采取常规审计、任期审计、离任审计、时段审计、专项审计、机动审计等形式，优化审计资源，形成监督合力，构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系，截至目前已完成对30多家单位的内部审计工作。下一步将深化内部专项审计、机动审计和外聘中介审计，促进审计工作适频化、多样化、制度化和规范化成为常态，力争每1~2年实现系统全部单位内部审计全覆盖。

　　在大力推进“两个派驻、一巡一审”全覆盖、打造监督网络体系“四梁”的同时，结合巡察、审计、日常监督发现的问题，建立完善内部权力运行监督制度。一是加强行为规范基础监督。制定中原出版传媒集团系统《党员领导干部履职规范》和《全体员工行为规范》，划出行为底线，加强日常监督。二是加强重要领域重点监督。制定集团系统《人才（员工）招聘管理暂行办法》《财务管理办法》《资产管理办法》《招投标管理办法》，着力建立健全人、财、物、招（招投标和采购）重要领域的监管制度，努力做到“制度管人、流程管事”。三是加强关键环节特别监督。加强对政治导向、安全生产、信访稳定和重点经营目标任务的监管，制定集团系统《社会效益和经济效益关键指标年度考核特别触发机制处罚暂行办法》，对触碰“双效考核特别触发机制”，违反有关政治导向、安全生产、信访稳定和重点经营目标任务等“一票否决”关键指标的，坚决进行组织处理或经济处罚。四是加强履职导向严格监督。集团党委明确提出，决不允许有不廉洁的班子、不团结的班子、不作为的班子和企业亏损的班子（包括企业无故长期亏损或转亏、增亏），出现这些问题的要及时进行组织调整。同时，对任期综合考核评价较差，或正职领导人员年度综合考核评价得分连续2年靠后、副职领导人员连续2年排名末位的，要求主动或责令退出领导岗位。今年以来，集团共调整、交流干部161名，其中，涉及集团系统正职57名（含主持工作副职），调整处理不担当、不作为、不团结、不廉洁和其他在巡察、审计中发现有严重问题的干部31名（包括免职、组织调整、提前退出领导岗位11名）。通过打造全面治理、有效监督的“N根柱”，努力构建了中原出版传媒集团“四梁八柱”的监督网络体系。

　　中原出版传媒集团以改革为统领、以改革促开放、以改革推创新，持续推动了企业持续健康高质量发展。截至2017年底，集团资产总额达到153.17亿元，实现汇总营业收入142.75亿元，实现利润6.65亿元。2018年前8个月，营业收入同比增长37.31%，利润同比增长28.19%；连续第三次蝉联“全国文化企业30强”和“全国服务业企业500强”，较好地实现了社会效益和经济效益“两个效益”高质量发展。中原出版传媒集团立足河南、放眼全国，形成了体现中原传媒独特风格和品牌特色的出版发展重点，推出了一大批具有竞争力、影响力、传播力的获奖书、畅销书和版贸书，出版主业得到高质量发展。集团出版物连续14届入选全国“五个一工程奖”，第14届“五个一工程”奖评选中，海燕社《花儿与歌声》成为全国仅有的10种获奖图书之一；《共和国日记》《中国创造故事丛书》入选国家迎接十九大重点出版项目；今年5种图书入围“2017年度中国好书”评选，最终《花儿与歌声》《梦与真：许渊冲自述》《中国三十大发明》3种图书获奖，占比超过十分之一（全国颁奖29种图书）；《邓小平手迹选》《中原文化大典》《二月河长篇历史小说系列》《大秦帝国》《曹操传》等出版物广受社会读者好评。

　　走的再远，不忘初心；发展再快，不忘主业。“书比天大、责比山重”“出好书、济天下”，是中原出版人始终秉持的出版情怀和出版理念。出版人就应该保持“干出版事”的专注和专业。中原出版传媒集团通过强化出版奖惩激励、设置“自然增长率”等一系列出版制度改革，引导出版单位在出版规模和经济效益上能够放慢脚步，等等心中的读者和出版人的灵魂，努力实现“出版创造价值、出版传承文明、出版使生活更美好、出版改变世界”的出版理想。未来，中原出版传媒集团紧紧围绕产业“五大体系”的持续打造和完善，坚持“发展是第一要务、人才是第一资源、创新是第一动力”的理念，将改革进行到底，自觉担当新时代赋予中原出版人的新使命，在中原更加出彩中全面实现中原出版传媒集团高质量发展。