《黄河流域生态保护和高质量发展总体思路和战略重点》
主 编：侯永志 何建武 卓贤 等著
出版时间：2021年12月
I S B N：978-7-5177-1176-6
定价：68.00元
出 版 社：中国发展出版社
《黄河流域生态保护和高质量发展总体思路和战略重点》是2021国务院发展研究中心丛书之一种。近日由中国发展出版社出版发行。
本书是国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部“黄河流域生态保护和高质量发展的总体思路和战略重点”课题组历时一年多完成的一项研究成果。黄河是世界第五长河、全国第二长河，既是我国重要生态屏障，也是经济转型发展重点区域，对我国高质量发展意义重大。新中国成立后，黄河治理取得巨大成就，创造了黄河岁岁安澜的奇迹。2019年9月，习近平总书记提出黄河流域生态保护和高质量发展的重大国家战略。本研究从黄河流域发展的基础和特征出发，归纳制约因素，提出新时期推动黄河流域生态保护和高质量发展的总体战略构想和若干战略路径。
全国政协委员、中央党校（国家行政学院）教授张占斌说：“在全国两会召开之际，本书出版所提的建议特别有价值，让人印象深刻。有些问题牵动着全国人民的心，这些研究为破解这些热点问题、难点问题提供了很好的政策建议，也传递了克服困难的信心。比如书中对黄河流域新时代绿色低碳循环发展问题的研究，都是当下国际竞争的制高点，也是极其需要不断提升的领域，具有特殊的意义以及紧迫性和必要性”。
黄河流域的基础特征。一是黄河流域是我国生态安全的重要屏障，但生态环境十分脆弱，水资源匮乏。二是黄河流域是我国北方经济重要支撑，但发展水平整体偏低，且近年来经济增速呈现更为明显的下滑趋势。三是黄河流域地处我国东西交通大动脉，中下游交通区位条件相对较好，但上游交通瓶颈仍然突出。四是黄河流域是我国重要工业基地，但工业化水平整体仍然偏低，中上游省份更多依赖资源型产业。五是黄河流域是“一带一路”重要走廊，但开放水平普遍偏低，越靠近下游开放程度越高。六是黄河流域居民收入水平偏低，城乡区域差异较为明显，教育、医疗、养老等民生领域也存在短板。
黄河流域生态保护和高质量发展面临的重要制约。一是水患威胁依然突出，确保黄河长久安澜是一个长期而艰巨的任务。二是发展和保护矛盾突出，并可能进一步加剧。三是创新能力不足，难以支撑产业转型升级。四是区域内合作的基础和条件相对薄弱，不如京津冀、长三角和粤港澳地区。
黄河流域生态保护和高质量发展的总体思路。一是在发展路径上，要实现生态保护、高质量发展和民生改善有机结合。二是在空间布局上，要实现统筹谋划和因地制宜有机结合。三是在推动方式上，要实现区域协同和内外联动有机结合。
黄河流域生态保护和高质量发展的战略重点。一是依托“一带一路”，参与国际大循环。二是南联北融，融入国家发展大局。三是联结万里黄河，强化上中下游互动。四是建设推动黄河流域高质量发展的城市群和中心城市平台。五是把系统治水作为黄河流域生态保护和高质量发展的重中之重。六是把优化营商环境作为黄河流域生态保护和高质量发展的有效保障。
本书包括一个总报告和九个专题、两个案例。对黄河流域各方面的政策建议提出了具体策略：一是依托“一带一路”，参与国际大循环；二是南联北融，融入国家发展大局；三是联结万里黄河，强化上中下游互动；四是建设推动黄河流域高质量发展的城市群和中心城市平台；五是把系统治水作为黄河流域生态保护和高质量发展的重中之重；六是把优化营商环境作为黄河流域生态保护和高质量发展的有效保障。文末两个附加案例其中一个基于对内蒙古阿拉善高新区的调研提供了一定的治黄创新启示，从多个层面和角度，结合国外经验，深入论述和分析我国构建改善黄河上游流域富集区生态保护的政策措施，为这类区域探索如何走高质量绿色发展之路具有一定的借鉴和现实意义。
绿水青山，就是金山银山。我们小时候经常被教育：乾隆后人口规模增长，然后乱砍滥伐、水土流失、过度放牧、开荒、土地沙漠化……2000年前某些黄河河道还断流了！所以黄河流域治理成为顺势而为的事情，理解势、抓住势、利用势，这才是人定胜天啊！习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上要求保障黄河长治久安，要紧紧抓住水沙关系调节这个“牛鼻子”。长期以来，黄河安全问题的核心是下游河道泥沙淤积，减缓和控制黄河下游持续淤积抬升是黄河治理与安全的大局。近年来，黄河流域的生态保护和高质量发展在我国经济社会发展发展全局中具有的重要意义愈益凸显。中央层面已明确提出了“坚持生态优先、绿色发展，以水而定、量水而行，因地制宜、分类施策，上下游、干支流、左右岸统筹谋划，共同抓好大保护，协同推进大治理，着力加强生态保护治理”的基本方针。黄河自西向东横跨我国9省区，是西北、华北地区最重要的水源。整个流域涉及大约4.2亿人口和上百个地市经济社会发展的用水，随着沿黄地区城镇化的加快、经济规模的扩大以及生态环境的变化，对水资源的刚性需求不断增长，导致水资源供需矛盾更加突出，地区之间对水资源的竞争也进一步激化。如何科学高效地配置整个流域的水资源对于实现黄河流域生态保护和高质量发展具有至关重要的意义。
